6月29日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　張德江在報(bào)告中建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)……深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，及時(shí)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，縣級(jí)可以開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，但不必縣縣都辦職業(yè)學(xué)校，集中力量在一些中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)辦好職業(yè)教育，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。”

　　在此之前，今年3月至5月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，先后赴8個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)法檢查。據(jù)了解，這是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)第一次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，第一次帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、第一次向常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系

　　“目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)從業(yè)人員2億多人次。”張德江委員長(zhǎng)用“可喜成績(jī)”，形容職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來(lái)的情況。

　　“職業(yè)教育為國(guó)家和地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障。”張德江在報(bào)告中還曬出了這樣一份成績(jī)單，“19年來(lái)，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過(guò)1.3億名畢業(yè)生，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的重要來(lái)源。特別在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才70%以上來(lái)自職業(yè)院校。”

　　一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)存在唯學(xué)歷傾向

　　但是，從執(zhí)法檢查情況來(lái)看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問(wèn)題，比如職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足。

　　“有些地方和部門(mén)對(duì)職業(yè)教育法的宣傳不夠，全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍。”張德江指出，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問(wèn)題助長(zhǎng)了對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。

　　張德江還指出，當(dāng)前存在唯學(xué)歷傾向，一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)追求學(xué)歷“升格”，偏離了職業(yè)教育的職業(yè)性和就業(yè)導(dǎo)向，不利于就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和緩解生產(chǎn)一線緊缺技能型勞動(dòng)者的矛盾。

　　對(duì)此，報(bào)告提出，要從思想上高度重視職業(yè)教育，切實(shí)樹(shù)立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見(jiàn)，樹(shù)立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹(shù)立行行出狀元的觀念。

　　“要端正辦學(xué)思想。”張德江指出，防止單純追求學(xué)歷的傾向，強(qiáng)化職業(yè)教育為地方、企業(yè)、行業(yè)服務(wù)的理念，注重為生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為推動(dòng)建設(shè)宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍發(fā)揮積極作用。

　　職業(yè)教育不能滿足社會(huì)需求

　　有些地方不按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置和管理，造成職業(yè)教育脫離實(shí)際，效益不高。一些職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)人才需求研究不夠，盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目招生，造成不良后果。現(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書(shū)”制度均面臨體制機(jī)制障礙。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題未引起高度重視，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。……

　　張德江在報(bào)告中指出，這些都是當(dāng)前“職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求”的集中體現(xiàn)。

　　“職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，其突出特點(diǎn)是傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。”對(duì)于上述問(wèn)題，張德江提出5點(diǎn)具體建議，包括遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)；面向市場(chǎng)和社會(huì)需要辦學(xué)；要以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量；注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織辦學(xué)的積極作用；更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

　　有些職業(yè)學(xué)校仍停留在“一支粉筆、一本書(shū)”的落后水平

　　“近年來(lái)政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求。”張德江在報(bào)告中指出，“國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。”

　　“一些地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力改善辦學(xué)條件，學(xué)校達(dá)不到國(guó)家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。”張德江還說(shuō)道，特別是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書(shū)”的落后水平，缺乏專(zhuān)業(yè)教師，沒(méi)有配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)鍛煉、頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。

　　此外，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校的校舍面積、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)條件亟需改善；一些新建職業(yè)院校負(fù)債較重。

　　“各級(jí)政府要按照職業(yè)教育法的規(guī)定，推動(dòng)建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。”張德江建議，下一步要加大財(cái)政投入力度，完善生均撥款機(jī)制，落實(shí)多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定，完善支持扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，著力提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師困難重重

　　“教師隊(duì)伍建設(shè)仍是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。”張德江明確指出，當(dāng)前，編制不足、有編不補(bǔ)，職業(yè)院校生師比在各類(lèi)教育中是最高的；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。

　　“教師來(lái)源單一，新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。”張德江還指出，受人事制度限制，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師困難重重，企業(yè)人才到職業(yè)院校兼職任教或通過(guò)招聘專(zhuān)職任教的通道不暢，政策不優(yōu)。

　　建設(shè)適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍，是各級(jí)政府的法定職責(zé)。針對(duì)上述問(wèn)題，張德江建議：“按照中央關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，建議在現(xiàn)有教師編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌考慮增加公辦職業(yè)院校教職工編制，配備優(yōu)秀教師重點(diǎn)充實(shí)一線教學(xué)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)崗位，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。”

　　“破除用人制度障礙”“完善績(jī)效工資制度”也是報(bào)告提出的今后努力方向。“對(duì)長(zhǎng)期從事職業(yè)教育的教師給予一些特殊政策，建議實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職教教師安心從教。”張德江說(shuō)。