今年《政府工作報告》提出，要完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。為什么要在這個時候培訓這么多農民工？應該培訓誰、培訓啥？農民工有自主權嗎？如何通過培訓，激勵農民工返鄉創業？就這些問題，人民日報記者采訪了人社部相關負責人。

　　一問　為啥培訓這么多人

　　農民工總量增加，產業轉型帶來新需求

　　記者：現階段，為什么要對數量如此之大的農民工展開培訓呢？

　　人社部相關負責人：努力提高農民工職業技能水平，既是促進農民工穩定就業、提高農民工收入水平、推動農民工市民化的重要基礎，也是促進產業結構調整、推動供給側結構性改革、破解就業結構性矛盾的戰略性舉措。

　　我國農民工就業規模正持續擴大。調查數據顯示，全國農民工總量已從2010年的24223萬人增至2015年的27747萬人，增加了3524萬人。其中，外出農民工從2010年的15335萬人增至2015年的16884萬人，增加了1549萬人。不過，農民工接受過技能培訓的比例總體偏低。缺乏技能，影響著農民工的就業能力。不少農民工找不到稱心的工作，企業也招不到有技能的農民工。

　　為此，國家提出實施農民工職業技能提升計劃，每年培訓農民工2000萬人次左右，基本消除新成長勞動力無技能上崗現象。事實上，近年來人社部門以及其他部門已實施了一系列職業培訓計劃，如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等，成為農民工提升技能的“及時雨”。2014年、2015年這兩年，全國培訓農民工均超過2000萬人次。

　　記者：加強農民工培訓，是否有“緩解就業矛盾”“對接勞動力市場供需兩側”等方面的考量？

　　人社部相關負責人：在經濟下行壓力加大的情況下，建筑業、制造業等傳統領域對農民工的需求確實有所減少。但就業形勢總體上還比較平穩。統計局數據顯示，二季度末農村外出務工勞動力總量17509萬人，同比增加73萬人，增長0.4%。這表明，農民工外出就業還是比較平穩，并略有增長的。

　　農民工去哪兒了呢？主要去了一些較新的領域，比如快遞、網店、家政等。這實際上是產業轉型升級給就業帶來的影響。

　　新產業、新業態帶來新的就業機會，需要把勞動力引導到這些領域中來，使勞動力供需能夠較好地對接。這就要求，一方面得做好信息服務，把新的崗位需求信息及時傳遞給勞動者。另一方面得加強培訓，因為新產業對勞動者的技能、知識有新的要求，所以應該通過培訓提升勞動者能力，使其能夠盡快適應市場變化、滿足市場需求。

　　二問　培訓應該教什么

　　各種水平都能參加，農民工有自主權

　　記者：農民工培訓，側重培訓哪些人和哪些內容？

　　人社部相關負責人：農民工職業技能提升，包括對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業技能的農民工開展高技能人才培訓，將農民工納入終身職業培訓體系。同時，為了從源頭上提高農民工職業技能水平，還要讓未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育或參加勞動預備制培訓。

　　具體到2100萬人次的培訓中，其中1000萬人次左右，是農民工初級工培訓，也就是由普通工人到技術工人的培訓；另外1000萬人次左右，是農民工在現崗位上，接受從初級工到中級工、高級工的培訓；還有100萬人次左右，主要是高級技能人才的培訓。

　　記者：培訓方式什么樣？農民工是否有選擇權？

　　人社部相關負責人：當前，要重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓，面向市場確定培訓職業（工種），形成培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。具體的培訓方式，由各地因地制宜、發揮所長。有的可以采取地方政府主導，有的可以通過企業來實施，有的可以借助購買服務的方式推進。每個地方的勞動力特點各有不同，市場需求各有側重，因此培訓的內容也不能千篇一律。總的原則，是讓農民工根據自己未來的就業方向、興趣，自己選擇到底參加哪方面的職業培訓，而不是由政府規定哪些農民工只能參加哪種培訓。

　　三問　返鄉創業咋促進

　　針對不同階段開展培訓，借力“互聯網+”

　　記者：去年以來，國家大力推行農民工返鄉創業培訓，這是出于什么考量？

　　人社部相關負責人：返鄉創業正成為很多農民工的發展新目標。目前有一定技能、有一定資金、有一定營銷意識、有一定辦廠能力和對農村有一定感情的返鄉創業“五有”農民工，已達數百萬人。他們是返鄉創業的主體。

　　有了創業愿望，還需要具備一定的創業能力、擁有基本的創業知識，才有可能成功創業。開展農民工返鄉創業培訓，就是以提升農民工等人員創業能力為目標，以開展符合不同群體實際需求的創業培訓為主要抓手，形成創業培訓、創業教育、創業考評、試創業、創業幫扶、創業成效第三方評估等六環聯動。到2020年，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員，都能參加一次創業培訓，有效提升創業能力。

　　記者：返鄉創業培訓，在內容上有什么特點？

　　人社部相關負責人：返鄉創業培訓不同于普通的職業技能培訓，也不同于針對高校畢業生等群體開展的創業培訓，既有“創業創新”的特色，又有濃濃的“鄉”味。

　　一方面，返鄉創業培訓特別強調針對性。具體說來，就是以生產性農業服務業和生活性農業服務業為重點，針對返鄉農民工等人員不同創業階段的特點、不同需求和地域經濟特色，來組織開展培訓。培訓力求依托真實項目，設計培訓內容，使培訓本身就成為試創業的過程。

　　對有創業要求、具備一定創業條件的人員，要結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂，或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的這類項目，重點開展創業意識教育、創業項目指導等培訓。對處于創業初期的人員，結合區域專業市場對企業發展的需求，重點開展企業經營管理等方面的培訓。對已經成功創業的人員，重點開展發達地區產業組織形式、經營管理方式等方面的培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　另一方面，返鄉創業培訓將積極借力“互聯網+”。電子商務正加速進入農村，返鄉創業培訓將推動農民工等人員借力信息技術開辦和發展企業，利用互聯網拓寬產品銷售渠道。（白天亮）