資料來(lái)源：２０11年-2014年 《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

　　本版圖表漫畫(huà) 小米/繪

　　今年4月， 中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》。 《意見(jiàn)》 指出， 要以非公有制企業(yè)為重

　　點(diǎn)對(duì)象， 依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。 要完善工資指導(dǎo)線制度， 加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度， 為

　　開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考。 推動(dòng)企業(yè)與職工開(kāi)展集體協(xié)商， 訂立集體合同。 我國(guó)目前對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度

　　在認(rèn)識(shí)上存在哪些誤區(qū)？ 推行集體協(xié)商和集體合同制度面臨哪些困難？ 對(duì)此， 本報(bào)記者日前采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

　　□本報(bào)記者 李小彤

　　集體協(xié)商和集體合同制度是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的核心機(jī)制

　　推行集體協(xié)商和集體合同制度， 是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求， 具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系主任喬健介紹，我國(guó)從1995年起就將集體協(xié)商和集體合同制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的核心機(jī)制。經(jīng)過(guò)20年的探索，我國(guó)推行集體協(xié)商和集體合同工作取得顯著成效。 但在企業(yè)層面的實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高、集體協(xié)商工作中 “企業(yè)不愿談、 職工不敢談、 雙方不會(huì)談” 和 “重簽訂、 輕協(xié)商，重文本、 輕履行” 的問(wèn)題等， 這反映了部分企業(yè)工會(huì)難以代表員工利益， 以及當(dāng)協(xié)商談判遭遇僵局時(shí)， 工會(huì)缺乏施壓機(jī)制等深層次矛盾。

　　集體協(xié)商與談判是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 國(guó)際勞工組織北京局局長(zhǎng)德美爾認(rèn)為， 集體協(xié)商作為市場(chǎng)原則下的機(jī)制， 是一個(gè)非常重要的機(jī)制，并且是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下需要的協(xié)調(diào)機(jī)制。 它一方面能夠給予工人要求獲得更高工資的權(quán)利； 另一方面也讓雇主有能力要求工人提供更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率作為交換。 德美爾表示， 從集體協(xié)商的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 集體協(xié)商在很大程度上會(huì)減少工資水平的不平等。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示， 集體協(xié)商的水平越高， 協(xié)調(diào)得越好， 工資之間的不平等就越小， 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越大。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “新常態(tài)” 下更應(yīng)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度

　　針對(duì)當(dāng)前某些輿論建議取消行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商制度， 并把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工人工資增長(zhǎng)看成是一對(duì)天然矛盾的現(xiàn)象， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧表示， 這些觀點(diǎn)實(shí)際上反映了社會(huì)上一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “舊常態(tài)” 的慣性思維。 宋曉梧說(shuō)， 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “舊常態(tài)” 轉(zhuǎn)向 “新常態(tài)”，還需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的基本理念重新定位。 在 “舊常態(tài)” 中， 我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)高投入、 高消耗、 高污染， 但對(duì)勞動(dòng)力低成本卻矢口不提； 在 “新常態(tài)” 下，消費(fèi)和投資應(yīng)該有一個(gè)合理的比例， 在講究效率、 節(jié)約能源、 保護(hù)環(huán)境的同時(shí)， 也需要讓普通勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。

　　清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院沈原教授認(rèn)為， 要構(gòu)建和諧勞資關(guān)系， 一個(gè)重要的條件就是要做到勞資力量的均衡。 現(xiàn)在力量不均衡，主要是資強(qiáng)勞弱。經(jīng)濟(jì)下行期，或許是規(guī)范和調(diào)整勞資關(guān)系的一個(gè)好的時(shí)期。

　　推行行業(yè)集體協(xié)商是推進(jìn)集體合同制度的主攻方向

　　近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)集體協(xié)商結(jié)構(gòu)從基層企業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)，涌現(xiàn)了湖北武漢的餐飲行業(yè)、江蘇邳州的板材行業(yè)、山西呂梁的煤炭行業(yè)、上海的出租車(chē)行業(yè)、浙江的節(jié)能燈行業(yè)、北京的家政行業(yè)及沈陽(yáng)的區(qū)域運(yùn)作模式等新型案例。2014年4月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)布從2014年至2016年實(shí)施新的集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃，其首要內(nèi)容便是大力推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，并將其作為深入推進(jìn)集體合同制度建設(shè)的重點(diǎn)形式和主攻方向。

　　喬健表示， 區(qū)域和行業(yè)集體合同制度所涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和工作定額具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)， 它較好地解決了單個(gè)企業(yè)工會(huì)不獨(dú)立、 簽訂集體合同難度大的問(wèn)題， 是一種有益的制度創(chuàng)新。 比如， 《武漢市餐飲行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同》 條款共計(jì)15條， 都是針對(duì)職工最核心、 最直接的利益問(wèn)題作出規(guī)定， 將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至武漢市最低標(biāo)準(zhǔn)的130％。不僅如此，沈陽(yáng)市明確規(guī)定將集體合同工作納入各級(jí)地方政府績(jī)效體系， 各區(qū)、 縣政府是推進(jìn)集體合同工作的責(zé)任主體， 利用各種行政手段， 對(duì)企業(yè)形成高壓態(tài)勢(shì)， 迫使其簽訂集體合同。

　　針對(duì)小企業(yè)簽約履約情形較差的現(xiàn)狀，喬健表示， 除進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面， 提高協(xié)商層次，推動(dòng)各行業(yè)制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)將行業(yè)協(xié)商與企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)起來(lái)， 結(jié)合企業(yè)工會(huì)的民主直選、 針對(duì)雇主的廣泛宣傳教育及勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)查， 推動(dòng)簽約企業(yè)履約。 此外， 還可探討在未來(lái)的集體合同立法中引入不當(dāng)勞動(dòng)行為裁決機(jī)制， 促進(jìn)勞資雙方誠(chéng)信協(xié)商。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示， 區(qū)域性、 行業(yè)性集體協(xié)商是中國(guó)發(fā)展的必然之路， 特別是對(duì)于中小微企業(yè)， 沒(méi)有這條路子， 勞動(dòng)者肯定是不敢談， 也不會(huì)談， 資方肯定是拒絕談的。 因此， 要維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益， 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系， 助推企業(yè)發(fā)展， 必須走集體協(xié)商的路子。