江蘇省江陰市祝塘鎮(zhèn)是一個(gè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有各類企業(yè)1100多家， 其中針織服裝企業(yè)650家，外來(lái)務(wù)工人員常年保持在8萬(wàn)人以上。

　　多年來(lái)， 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一和外來(lái)務(wù)工人員眾多的實(shí)際情況， 祝塘鎮(zhèn)勞資糾紛一直處于高位，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，祝塘鎮(zhèn)人社所主動(dòng)出擊， 打出 “組合拳”， 構(gòu)建科學(xué)防控體系，實(shí)現(xiàn)了勞資糾紛量逐年減半。

　　2013年， 祝塘鎮(zhèn)人社所處理勞資糾紛173起、群體性勞資糾紛22起； 2014年處理勞資糾紛79起、群體性勞資糾紛1起。 全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)工資按月足額發(fā)放，全面取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)，企業(yè)用工行為更加規(guī)范，廣大群眾依法維權(quán)意識(shí)明顯提高。

　　層層擔(dān)責(zé)織密防控處置網(wǎng)絡(luò)

　　蔣順是一家服務(wù)企業(yè)老板。 近日，他感概地說(shuō)： “最開(kāi)始以為鎮(zhèn)里管得嚴(yán)了，日子不好過(guò)了。但反過(guò)來(lái)想想， 鎮(zhèn)人社所這一系列舉措，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范了。我再也不用提心吊膽地?fù)?dān)心職工追著我討工錢了！”

　　原來(lái)，為預(yù)防企業(yè)欠薪， 祝塘鎮(zhèn)制定了 《關(guān)于加強(qiáng)服裝企業(yè)工資管理、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》， 定期召開(kāi)勞資矛盾分析協(xié)調(diào)會(huì)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭組織協(xié)調(diào)、 研判形勢(shì)、講評(píng)工作。

　　今年初， 祝塘鎮(zhèn)以村 （社區(qū)）為工作單元， 開(kāi)展勞資維權(quán)工作。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人包干到村，督促和跟蹤各村 （社區(qū)）開(kāi)展勞資維權(quán)工作。鎮(zhèn)政府從各部門抽調(diào)63名干部， 充實(shí)到工作一線， 配合各村（社區(qū)）開(kāi)展工作。

　　此外， 祝塘鎮(zhèn)還建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的村 （社區(qū)），監(jiān)督問(wèn)責(zé)包村干部和村 “兩委”成員。同時(shí)，在勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)人社所牽頭，建立信訪、公安等部門密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到突發(fā)或緊急情況， 各部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間形成力量，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。

　　排查預(yù)警突出防控日常管理

　　孔岳新是祝塘鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)。他介紹說(shuō)： “建立長(zhǎng)效機(jī)制很重要。通過(guò)滾動(dòng)排查，分色預(yù)警， 能夠有效預(yù)防勞資矛盾的發(fā)生。”

　　今年以來(lái)，祝塘鎮(zhèn)在取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)、規(guī)范租賃企業(yè)、 實(shí)現(xiàn)工資按月足額發(fā)放的前期基礎(chǔ)上， 充分發(fā)揮人社協(xié)理員 “近” (離企業(yè)近)、 “明” (對(duì)企業(yè)情況明)、“快” (就地解決問(wèn)題快) 的特點(diǎn)，不間斷排查無(wú)證無(wú)照或工資難以按月足額發(fā)放的企業(yè)。

　　同時(shí)，祝塘鎮(zhèn)人社所充分利用江陰市勞動(dòng)關(guān)系分色預(yù)警監(jiān)控指揮系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤排查， 按照矛盾程度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范企業(yè)進(jìn)行“分色預(yù)警”。

　　2014年， 根據(jù)分色預(yù)警監(jiān)控指揮系統(tǒng)， 全鎮(zhèn)共預(yù)警1526件勞資糾紛， 及時(shí)處置率達(dá)99%， 實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、事態(tài)可控。

　　溝通約談改進(jìn)防控宣傳手段

　　張愛(ài)萍是一名外來(lái)務(wù)工人員。日前，她高興地說(shuō)： “來(lái)祝塘打工好幾年了， 以前經(jīng)常遇到被拖欠工資的事情。 現(xiàn)在人社所的宣傳力度太大了， 自從我們老板被約談后，再?zèng)]有發(fā)生拖欠工資的事情了。”

　　原來(lái)，祝塘鎮(zhèn)人社所堅(jiān)持 “面對(duì)面”深入接觸企業(yè)，讓問(wèn)題企業(yè)有危機(jī)感。祝塘鎮(zhèn)人社所以書(shū)面審查和專項(xiàng)檢查為契機(jī)，廣泛向用人單位宣傳法律法規(guī)，特別是在勞動(dòng)用工和工資按月足額發(fā)放方面存在問(wèn)題的用人單位，工作人員進(jìn)行詳細(xì)解釋和重點(diǎn)宣傳。

　　為預(yù)防惡意欠薪行為， 祝塘鎮(zhèn)人社所還印發(fā)了1000余份 《處理重大勞資糾紛及打擊惡意欠薪典型案例匯編材料》， 分發(fā)到各企業(yè)和村委，嚴(yán)厲懲處反面典型，起到懲一儆百的作用。

　　根據(jù)企業(yè)勞資矛盾程度， 祝塘鎮(zhèn)人社所建立 “村級(jí)約談” “人社所約談” “鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)約談”的分級(jí)約談機(jī)制，即根據(jù)企業(yè)拖欠工資的實(shí)際情況，分別由村、人社所或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與用人單位約談，約定合適的時(shí)間，安排合理的地點(diǎn)， 給企業(yè)打 “預(yù)防針”。2014年， 全鎮(zhèn)約談各類企業(yè)50余家。

　　主動(dòng)出擊攻克防控管理弱點(diǎn)

　　此外，祝塘鎮(zhèn)抓住清理整頓無(wú)照企業(yè)的 “黃金時(shí)間”， 在每年春節(jié)期間，召開(kāi)專題會(huì)議部署，開(kāi)展走村入企檢查。

　　在專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中， 祝塘鎮(zhèn)人社所定期召開(kāi)清理整頓會(huì)議，對(duì)整改不到位的企業(yè)由包村干部及村干部 “包企” 整改， 加大 “幫改”力度。

　　2014年， 祝塘鎮(zhèn)全年共摸排無(wú)證無(wú)照企業(yè)76家， 其中遏制和取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)21家， 其余55家已按有關(guān)規(guī)定要求領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做到規(guī)范一批、 遏制一批、 取締一批。

　　在開(kāi)展取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)， 祝塘鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)規(guī)范工資按月足額發(fā)放， 現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)的工資表， 了解職工情況，進(jìn)行規(guī)范性檢查， 及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　服裝企業(yè)由于準(zhǔn)入門檻低、勞資風(fēng)險(xiǎn)大，祝塘鎮(zhèn)人社所倡導(dǎo)所有租賃企業(yè)、新辦企業(yè)履行 “一擔(dān)保、 一承諾” 的規(guī)定， 即房東對(duì)租賃企業(yè)、 新辦企業(yè)的工資發(fā)放負(fù)責(zé)， 平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管； 若企業(yè)欠薪， 房東使用租金墊付被拖欠的工資； 租賃企業(yè)、 新辦企業(yè)必須找有擔(dān)保資質(zhì)的單位為其工資支付擔(dān)保。

　　目前，全鎮(zhèn)簽訂 “一擔(dān)保、 一承諾”協(xié)議的服裝企業(yè)占全鎮(zhèn)所有服裝企業(yè)的88%。