“各部門今后出臺(tái)文件、規(guī)定，如果是給企業(yè)‘念緊箍咒’、‘套枷鎖’的，一定要上報(bào)國務(wù)院做評(píng)估。”在8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)給各部門負(fù)責(zé)人提出了這項(xiàng)“硬要求”。

會(huì)議部署了在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例等合力為企業(yè)減負(fù)的議題。其中，收費(fèi)清理行動(dòng)受到企業(yè)家們的普遍關(guān)注。

多名企業(yè)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，幾輪簡政放權(quán)之后，辦事時(shí)臉色看得少了。但他們說起贊助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等“奇葩”收費(fèi)，依舊頭痛。

上述會(huì)議確定，集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

李克強(qiáng)

挖掉亂收費(fèi)“病根”

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和企業(yè)面臨的突出問題，會(huì)議明確提出，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。

“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價(jià)還價(jià)!”李克強(qiáng)在會(huì)上說，“這些收費(fèi)亂象，包括各種變相收費(fèi)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。這次一定要堅(jiān)決清理!”

與簡政放權(quán)同步，規(guī)范和降低企業(yè)稅費(fèi)一直是本屆政府改革的重要環(huán)節(jié)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中以稅費(fèi)整改作為主要議題的就超過5次。

早在去年5月，常務(wù)會(huì)議就確定要正稅清費(fèi)，并提出把暫免小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施，建立涉企收費(fèi)清單管理制度，清單內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，實(shí)行目錄管理等措施。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在8日會(huì)議上匯報(bào)說，2013年以來，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元;而在地方層面，僅2014年各省(區(qū)、市)累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。

本報(bào)近期從多個(gè)地方了解到，地方層面的收費(fèi)清理活動(dòng)的確早已不同程度地展開。國家發(fā)改委人士還對(duì)本報(bào)表示，各地發(fā)改委將對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)政府管理的收費(fèi)政策，實(shí)行目錄清單制并對(duì)社會(huì)公布，讓單位清清楚楚收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi)，讓收費(fèi)在陽光下運(yùn)行。

盡管如此，一些改革不到位造成的收費(fèi)項(xiàng)目多、經(jīng)營成本增加等問題仍然嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。

清理收費(fèi)明確“三步走”

針對(duì)不同類型的收費(fèi)，會(huì)議作出五項(xiàng)部署：首先是對(duì)去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查，強(qiáng)調(diào)落實(shí)到位。其次，未按法規(guī)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決糾正提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍等行為。再次，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)將全部取消，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其他不合規(guī)行為。此外，會(huì)議還提出要取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。

最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。“強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，對(duì)亂收費(fèi)的典型行為要曝光，并嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不讓各類違規(guī)收費(fèi)‘野蠻生長’，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。”

不僅如此，李克強(qiáng)還為本次清理工作制定了一份行動(dòng)路線圖：第一步，是對(duì)各類收費(fèi)和變相收費(fèi)項(xiàng)目“過篩子”，堅(jiān)決清理那些不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目;第二步，對(duì)“篩”過的事項(xiàng)“拉單子”，建立各地的“收費(fèi)清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會(huì)監(jiān)督;第三步，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目要“法無授權(quán)不可為”，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

根據(jù)國家工商總局發(fā)布的最新報(bào)告，2月，全國新登記注冊(cè)市場主體78.43萬戶，同比增長54.74%;注冊(cè)資本(金)1.65萬億元，同比增長1.53倍。“我們?nèi)ツ晷碌怯涀?cè)了那么多企業(yè)，要讓大家切實(shí)感受到信心啊!”李克強(qiáng)說。

此外，國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)分析室負(fù)責(zé)人曾向李克強(qiáng)介紹，去年新登記的市場主體超過60%保持經(jīng)營活躍狀態(tài)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)數(shù)字不容易，但還要想方設(shè)法進(jìn)一步提高企業(yè)的“活躍度”，讓新注冊(cè)企業(yè)真正“活下來”、“活得好”。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，大力清障減負(fù)不僅可以更加充分發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

中國行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長汪玉凱接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，行政事業(yè)性收費(fèi)是政府簡政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)最難啃的“硬骨頭”之一，今年政府工作報(bào)告中明確指出，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留。地方政府和相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府工作報(bào)告的精神，主動(dòng)作為，為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

“清理規(guī)范涉企收費(fèi)是激發(fā)市場活力、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，一定要加大力度高效推進(jìn)，半年時(shí)間內(nèi)見到成效。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。