人力資源和社會(huì)保障部近日公布了修訂后的《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》(以下分別簡(jiǎn)稱《辦案規(guī)則》《組織規(guī)則》)。據(jù)此，競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議案件將被納入終局裁決適用范圍。

新增簡(jiǎn)易處理程序

為貫徹自2008年5月1日起施行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，人社部分別于2009年1月1日和2010年1月20日公布施行了《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》。兩個(gè)規(guī)則對(duì)于規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)依法辦案，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

近幾年，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件逐年增多。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”時(shí)期，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件402.4萬件，年均80.5萬件。2016年，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)爭(zhēng)議案件82.8萬件。

根據(jù)我國的法律制度安排，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。在處理爭(zhēng)議案件時(shí)，仲裁程序相對(duì)于訴訟程序更具有簡(jiǎn)便、靈活、高效等特點(diǎn)。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行的。

例如，新增“簡(jiǎn)易處理”程序。相對(duì)于普通民事爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的標(biāo)的額一般較小，而且涉及勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者基本生活保障權(quán)益的案件較多，對(duì)通過簡(jiǎn)易處理程序快速審結(jié)的需求較大。

為此，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡(jiǎn)易處理程序，目的是使事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，或者標(biāo)的額不超過本省(自治區(qū)、直轄市)上年度職工年平均工資，以及雙方當(dāng)事人同意簡(jiǎn)易處理的三類爭(zhēng)議案件得到高效處理。按照新修訂的《辦案規(guī)則》，對(duì)適用簡(jiǎn)易處理程序的爭(zhēng)議案件，經(jīng)被申請(qǐng)人同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期；仲裁庭可以采用電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式送達(dá)相關(guān)仲裁文書；仲裁庭可以根據(jù)案件情況，靈活確定舉證期限、審理程序、文書制作等事項(xiàng)。

新增集體爭(zhēng)議處理程序

新修訂的《辦案規(guī)則》依法細(xì)化了終局裁決范圍。

終局裁決是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法律制度設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn)，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。其立法目的是，讓更多涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的簡(jiǎn)單、小額爭(zhēng)議案件以及涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當(dāng)事人訟累，又節(jié)約司法資源。但由于多種原因，終局裁決在仲裁實(shí)踐中的落實(shí)效果不是很理想，與法律制度設(shè)計(jì)的初衷還有很大差距。

近年來，北京、天津、湖南等省市都制定出臺(tái)專項(xiàng)制度，依法細(xì)化了終局裁決的適用范圍，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。

在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強(qiáng)終局裁決的可操作性，細(xì)化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項(xiàng)的標(biāo)的金額為單項(xiàng)計(jì)算的金額，并將追索競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽訂書面勞動(dòng)合同的第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金等爭(zhēng)議案件納入了終局裁決的適用范圍。

新修訂的《辦案規(guī)則》新增了“集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理”程序。近來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。

針對(duì)這種情況，《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對(duì)建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁特別程序提出了明確要求。實(shí)踐中，浙江、江蘇、廣東等地對(duì)公平有效處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了很多有益探索。

按照中央要求，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》專門規(guī)范了集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理程序，明確規(guī)定：對(duì)集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；仲裁庭處理集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，在開庭前應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。同時(shí)，相應(yīng)縮短了仲裁委員會(huì)對(duì)舉證期限、開庭日期和地點(diǎn)等的確定和通知期限。

授權(quán)制定仲裁監(jiān)督制度

與《辦案規(guī)則》同步修訂的《組織規(guī)則》，對(duì)加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)提出了一些有力舉措。

仲裁員是熟悉人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點(diǎn)的專業(yè)性人才。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年5月底，全國各地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共有專兼職仲裁員2.37萬人，其中專職1.41萬人，兼職0.96萬人。面對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作的新形勢(shì)新要求，仲裁員隊(duì)伍建設(shè)還存在不相適應(yīng)的問題，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和作風(fēng)建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)的措施。一是加強(qiáng)管理。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對(duì)仲裁員考核、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會(huì)制定仲裁監(jiān)督制度，對(duì)申請(qǐng)受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進(jìn)行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀(jì)行為的具體情形及處理措施。三是加強(qiáng)保障。對(duì)仲裁經(jīng)費(fèi)保障、仲裁場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時(shí)，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。

讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷

通過修訂兩個(gè)規(guī)則，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益也更加方便。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作既是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須秉持服務(wù)為先的理念，把為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求貫穿爭(zhēng)議處理全過程。

這次新修訂的兩個(gè)規(guī)則，堅(jiān)持以提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，在著重圍繞體現(xiàn)仲裁簡(jiǎn)便、靈活、高效特點(diǎn)完善辦案程序的基礎(chǔ)上，還為進(jìn)一步方便勞動(dòng)人事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人維權(quán)作出了許多新的規(guī)定。

例如，完善案件管轄規(guī)定，讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地管轄的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的具體含義，進(jìn)一步細(xì)化了管轄規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

推行“一次性告知”制度，讓當(dāng)事人維權(quán)少跑路。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，仲裁申請(qǐng)書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

實(shí)行快速送達(dá)方式，縮短當(dāng)事人維權(quán)周期。按照原來的規(guī)定，對(duì)于因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е轮俨梦臅y以送達(dá)的，只能進(jìn)行公告送達(dá)，并且前后要進(jìn)行兩次公告，每次公告時(shí)間兩個(gè)月，延誤了勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間。針對(duì)這種情況，新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達(dá)且勞動(dòng)者一方在十人以上的，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書的，仲裁庭可以采用張貼、留置仲裁文書并通過拍照、錄像等方式進(jìn)行記錄的快速送達(dá)方式，將一次送達(dá)期間縮短為三天。

推行“陽光仲裁”，方便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，除涉及國家秘密、軍事秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，仲裁庭一律公開進(jìn)行庭審，努力做到仲裁辦案場(chǎng)所、仲裁人員名單、仲裁法規(guī)制度、仲裁庭審現(xiàn)場(chǎng)、仲裁法律文書“五公開”。

此外，推行流動(dòng)仲裁庭，方便當(dāng)事人就近維權(quán)。新修訂的《組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件處理需要設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭，就近就地處理爭(zhēng)議案件。