人社部新聞發言人李忠在一季度新聞發布會上公開表示，按照國務院階段性降低企業養老保險費率的要求，全國21省市都符合這一條件，其中除上海是從21%降至20%外，其余包括北京在內的20個省，其企業養老保險費率將從原來的20%降至19%。

呼吁已久的養老保險降費終于放出了大招。

4月22日，人社部新聞發言人李忠在一季度新聞發布會上公開表示，按照國務院階段性降低企業養老保險費率的要求，全國21省市都符合這一條件，其中除上海是從21%降至20%外，其余包括北京在內的20個省，其企業養老保險費率將從原來的20%降至19%。

“客觀來說，降低1個百分點的養老保險費率，短期難以解決企業燃眉之急。”中國社科院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰接受21世紀經濟報道采訪時說，這一調整的更長遠的意義在于，最大頭的養老保險首次在全國多數省份內都作出了調整，這有利于激活企業運營效益，提高勞動生產率。

按照人社部測算，如果養老保險費率所有調整政策都到位，符合條件的地區全部能夠按照規定來降費率的話，大概每年可以降低企業成本386億元 .

10省為何未被納入下調范圍？

之所以全國大多數省份的企業養老保險費率能降低1個百分點，這還要追溯到4月13日國務院常務會議。

按照會議要求，人社部、財政部兩部委近日下發了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，并規定：從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。

政策背后，實際為企業養老保險降費設定了三個前提條件：一是有條件的省份降低費率；二是降低費率的期限按兩年執行；三是降低1個百分點。

因此，李忠介紹說，此次滿足條件降費的省份共21個。這意味著另外10省不屬于此次降費范圍內。21世紀經濟報道對比發現，這10個省分別是：黑龍江、吉林、遼寧、河北、陜西、山東、青海、廣東、浙江、福建。

其中，東北三省、河北等省份不在降費范圍之內，中國社科院世界社保研究中心特約研究員孫永勇告訴記者，這主要與當地養老基金結余吃緊有關。比如，根據《中國養老金發展報告2015》顯示，在2014年年底，黑龍江的養老基金赤字就已進一步擴大，已增至-106.149億元；而同期養老基金當期結余已降至不到3億的河北、吉林，同樣也屬此類。

廣東、山東、浙江、福建等4個人口流入地，且是養老基金富足的地方，之所以不降低費率，是因為這些地區養老保險費率本就低于全國20%的平均水平。比如，山東和福建的養老保險單位費率是18%，廣東和浙江則是14%，因此本身難有費率下調的空間。

不過值得注意的是，部分養老基金緊張的省份也屬于此次降費范圍，這會否影響當地基金可持續性或個人待遇發放？比如，在2014年年底，寧夏的養老基金當期結余就已大幅減少了113.79%，并出現了-1.08億元赤字，而且與之類似的廣西、海南等養老基金吃緊的省份亦被納入降費范圍。

“就1個百分點的降費力度而言，本身其影響不會太大；而且養老基金結余有壓力的省份再降費，中央和地方財政補助力度也會予以彌補。”孫永勇解釋說，按照人社部測算，多數省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，即使少數當期收不抵支的省份，也完全可以使用累計結余保證待遇支付。

企業成本下降有限

聽到北京也屬此番養老保險單位費率下調的省市，一家已在新三板上市的科技初創企業財務總監長舒了一口氣，她當即給記者算了一筆賬：按照去年企業每月繳納11萬-12萬的社保費用來看，下調1個百分點的養老保險費率，其一年可減少約5萬成本。

“降費期兩年的話，也就10萬左右；相對于社保五險占到我們工資性支出約1/3的負擔來說，還是微乎其微。”上述人士坦言，而且每年繳費基數都在隨著工資上漲，因此整體負擔恐怕難有下降。

比如，據21世紀經濟報道此前報道，全國包括江西、上海、山東德州都已開始陸續上調了今年社保繳費基數，像上海依據工資漲幅變動，本年度養老保險繳費基數上調了8.9%，高于上年0.7個百分點。一升一降，這就可能對企業降負形成沖抵效應。

“對于微觀企業來說，只降低1個百分點的費率，確實與其預期有差距。”孫永勇說，但現在更重要的問題是，不同企業、不同地區之間的公平性如何解決，因為從實踐來看，不同企業繳費存在“名義費率”和“實際費率”兩套模式，這一現象已成為突出矛盾。

他告訴21世紀經濟報道記者，因為養老保險繳費由繳費基數和繳費費率兩者共同決定，因此在企業繳納養老保險的過程中，“工資透明的企業會按20%的名義費率來給員工繳養老保險，而工資不太透明的企業就有可能通過漏報和瞞報手段，以低于20%的實際費率來繳養老保險。”

“受此影響，我們名義28%的養老保險費率，實際繳納費率只有18%。”程杰說，這其中很多企業并不是按實際工資繳納養老保險，而是以社會平均工資線為基準。

孫永勇說，這也是為何養老金替代率不足預期的原因之一，雖然在政策設定之初確定了28%這一在全世界都較高的名義費率，但養老金替代率實際卻只有40%左右，遠未達到預想58.5%的替代率水平。

“政策性費率太高，管理卻不跟上，實際基金總收入還是不及預期，與其這樣，還不如直接降費率，夯實費基，增強大家對制度的信任。”中國人民大學公共管理學院教授李珍接受21世紀經濟報道采訪時多次強調，在降低社保費率的過程中，要加大力度夯實費基，因為按照我國現階段養老基金財務狀況來看，恐怕很難大幅度降低養老保險費率；但更重要的是，夯實費基不僅有利于解決企業間公平性的問題，也能提高企業參保性，為更大力度的降費奠定基礎。