3月30日，財(cái)政部網(wǎng)站公布經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《2016年中央財(cái)政預(yù)算》。《2016年中央財(cái)政預(yù)算》發(fā)映出今年財(cái)政收支的總體情況以及實(shí)施積極財(cái)政政策的舉措。

從2014年起，預(yù)算報(bào)告包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四個(gè)賬本，它們分別涉及稅收和非稅收入、土地資產(chǎn)、央企資產(chǎn)和中央社保資金這幾項(xiàng)內(nèi)容。

2016年中國赤字率提高到3%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。赤字率的擴(kuò)大在預(yù)算報(bào)告上反映為財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出繼續(xù)加碼。

根據(jù)《2016年中央財(cái)政預(yù)算》，今年中央一般公共預(yù)算收入為70570億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.2%，收入增速調(diào)低了4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中稅收收入預(yù)算數(shù)為64120億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3%。相比而言，2015年的預(yù)算報(bào)告中稅收收入增速為8.2%。

《關(guān)于2016年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算的說明》解釋稱，主要是根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格水平以及營改增等稅制改革因素預(yù)計(jì)。

具體而言，在稅收收入方面，國內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為20440億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少556.82億元，下降2.7%。主要根據(jù)工業(yè)、商業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長情況，以及全面推進(jìn)營改增等因素測算。

國內(nèi)消費(fèi)稅預(yù)算數(shù)為12020億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1477.84億元，增長14%。主要根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計(jì)銷售情況，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)等因素測算。

國內(nèi)營業(yè)稅預(yù)算數(shù)為40億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少110.73億元，下降73.5%。主要根據(jù)金融業(yè)推進(jìn)營改增的因素測算。

但值得注意的是，由于推進(jìn)資源稅改革等因素的影響，加之根據(jù)海洋油氣資源銷售預(yù)計(jì)增長情況，國內(nèi)資源稅預(yù)算數(shù)為50億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增長32%。

在非稅收入方面，行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為490億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少8.71億元，下降1.7%。主要是2016年繼續(xù)清理和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

在財(cái)政支出上，根據(jù)《2016年中央財(cái)政預(yù)算》，2016年中央本級支出預(yù)算數(shù)27355億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加1800.34億元，增長7%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金659億元，預(yù)算數(shù)為28014億元。值得注意的是，今年事關(guān)教育、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等支出均有明顯增長。

支出增幅較大的項(xiàng)目包括：社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為886.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加164.72億元，增長22.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出預(yù)算數(shù)為124.29億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加39.87億元，增長47.2%；住房保障支出預(yù)算數(shù)為431.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加30.75億元，增長7.7%，等等。

具體來看，教育支出預(yù)算數(shù)為1408.72億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加51.67億元，增長3.8%。其中，普通教育預(yù)算數(shù)為1241.77億元，增長2.2%。主要是中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)/學(xué)科和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)等支出增加。

社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為886.82億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加164.72億元，增長22.8%。其中，就業(yè)補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為8.6億元，增長45.8%。主要是對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加。此外，其他社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為94.38億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加94.02億元。主要是中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)支出增加。

住房保障支出預(yù)算數(shù)為431.97億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加30.75億元，增長7.7%。其中，住房改革支出預(yù)算數(shù)為388.42億元，增長17.7%。主要是住房公積金計(jì)提基數(shù)提高相應(yīng)增加支出，以及增加部分一次性購房補(bǔ)貼支出。

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出預(yù)算數(shù)為124.29億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加39.87億元，增長47.2%。其中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算數(shù)為0.73億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加0.24億元，增長49%。主要是基本建設(shè)支出增加。醫(yī)療保障預(yù)算數(shù)為50.51億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增長297.7%。主要是2015年中央本級安排的醫(yī)療保險(xiǎn)改革支出執(zhí)行中轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付支出，2016年年初預(yù)算仍列中央本級支出。

另外，根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

因此，中央對地方的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付也大幅增加。根據(jù)《2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5042.76億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增長14.5%。

養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付增長的另一個(gè)重要背景是，近年來，多省份被曝出養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支，支付缺口在加大。而國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)記者會(huì)上也曾表態(tài)，對于地方政府確實(shí)盡力后仍無法負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金，中央政府會(huì)予以支持。

此外，《2016年中央財(cái)政預(yù)算》首度公開了地方債務(wù)余額。

《2015年和2016年地方政府一般債務(wù)余額情況表》顯示，2015年末地方政府一般債務(wù)余額限額99272.40億元，2016年地方財(cái)政赤字7800.00億元，2016年末地方政府一般債務(wù)余額限額107072.40億元?！?/span>2015年和2016年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額情況表》顯示，2015年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額60801.90億元，2016年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額新增限額4000億元，2016年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額64801.90億元。

據(jù)此，2016年末地方政府債務(wù)余額限額接近17.2萬億元。而根據(jù)《2015年和2016年中央財(cái)政國債余額情況表》，2016年末國債余額限額12.59萬億元。這意味著今年末中國中央政府和地方政府債務(wù)余額接近30萬億元。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高分析稱，事實(shí)上，財(cái)政的擴(kuò)張?jiān)谌ツ昃烷_始了。在2015年四季度，從財(cái)政月度收支數(shù)據(jù)來推算，財(cái)政赤字規(guī)模已經(jīng)超過了GDP的3.5%。相信在今年整體更為積極的財(cái)政政策基調(diào)下，預(yù)算口徑下的財(cái)政支出會(huì)比政府工作報(bào)告給出的數(shù)字更大。

摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌日前在一份研究報(bào)告中也指出，未來幾年中，中國有空間將財(cái)政赤字率擴(kuò)大到4%甚至更高水平，因?yàn)楦叩闹醒胝嘧謱⒂兄诳刂频胤秸畟鶆?wù)問題。