十八屆五中全會公報：實施全民參保計劃 劃轉部分國有資本充實社保基金 當各地財政收入增幅進入“個位數”增長的新常態之后，養老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養老保險制度建立以來，劃撥國有資產充實社保基金的需求從來沒有像現在這么迫切過。

　　十八屆五中全會公報提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

　　中國社科院財經戰略研究院汪德華認為，中國養老保險制度已經陷入了“繳費多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預算中可以看出，養老保險本身支出已經大于收入，需要財政補貼才能維持收支平衡。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，公報中所言的社會保險的可持續性主要是指基金的可持續性，現行社會保障高費稅率卻難保持續性。

　　她說，五險費率高達企業工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險資金在流失。部分失業保險金和低保金常年發給有工作能力甚至有工作的人；冒領亡人養老金的事件時有發生，流失資金高達幾百萬、上千萬；重復參保、套取醫保基金和過度治療大處方比比皆是。

　　面對養老保險所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥國有資產和繼續財政現金補貼兩條路可走。當前各地財政收入的下降實際上已經使得第二條路走不通了。

　　在剔除巨量財政補貼之后，即便以目前居高不下的繳費水平，制度本身仍不能實現收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。

　　正是基于這樣的現實，財政部長樓繼偉才會公開表示，只有劃撥部分國有資產補充社會保險基金的基礎上，才有條件適時降低社會保險的費率。