襄陽市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社保成本大體分析 2012年，黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出了“新型城鎮(zhèn)化新政”，作出了基于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需動力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的宏觀戰(zhàn)略部署。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。長期以來，受“二元”戶籍管理制度分治的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處在城鎮(zhèn)化的邊緣，影響到“三農(nóng)”問題的根本解決，影響到現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實際體現(xiàn)是一個過程，就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)生活地域空間的轉(zhuǎn)移，戶籍身份的轉(zhuǎn)換，綜合素質(zhì)的提升，市民價值觀念的形成，職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，生活方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活并被城市居民所接受的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動投資，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)社會和諧。

　　在推進(jìn)這一工作過程中，襄陽市一方面加快了戶籍制度改革步伐，已放寬城市落戶條件，實行了“四個零門檻”制度。只要有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可定居成為市民。另一方面積極推進(jìn)市民公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后“進(jìn)得來、留得住、有保障、能發(fā)展”。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本公共服務(wù)問題涉及城市就業(yè)收入、子女教育、社會保障、住房保障等多方面，本文擬通過當(dāng)前社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)現(xiàn)狀,分析社會保障方面的成本測算，提出成本分擔(dān)機制的建議。

　　一、襄陽市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中社會保障現(xiàn)狀

　　社會保險是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后在城市生活生存的基本保障，也是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化享受城市基本公共服務(wù)的重要標(biāo)志。以該市目前社保體系看，在農(nóng)業(yè)人口中普遍建立了新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，由個人繳費和國家補貼形成基金，用于保障養(yǎng)老及醫(yī)療。目前，國家承擔(dān)每月70元基本養(yǎng)老金，基本醫(yī)療費用報銷比例能達(dá)到75%。

　　在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，以《勞動法》和《社會保險法》為基礎(chǔ)，建立了城鎮(zhèn)企業(yè)(含靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險。只要存在勞動關(guān)系或有勞動能力的農(nóng)業(yè)人口均可隨企業(yè)(單位)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，累計繳費達(dá)十五年的可享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇。