近日， 人社部決定廢止原勞動(dòng)保障部 《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》。 自2014年以來(lái)， 國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批取消了211項(xiàng)政府相關(guān)部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)； 人社部同時(shí)取消了地方自行設(shè)置的各類(lèi)職業(yè)資格事項(xiàng)。 減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)會(huì)造成哪些影響？ 制度改革能否釋放紅利？ 下一步路在何方？

　　“技工院校畢業(yè)生大多沒(méi)有學(xué)歷文憑，如果沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)， 以后技校學(xué)子如何就業(yè)？學(xué)校又將如何招生？” “取消就業(yè)準(zhǔn)入， 普工、 中級(jí)技師、高級(jí)技師差別性工資機(jī)制難以形成，這是否不利于提高高技能人才的待遇？”……

　　近日， 人社部廢止了 《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》， 這意味著對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)， 社會(huì)組織和用人單位不得實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入， 不得要求勞動(dòng)者持證上崗。 消息甫一發(fā)布，全國(guó)各大技工院校、 行業(yè)、 企業(yè)紛紛拋出自己的疑問(wèn)。

　　事實(shí)上， 自2014年職業(yè)資格證書(shū)制度改革以來(lái)，類(lèi)似的疑問(wèn)一直沒(méi)有停止過(guò)。

　　“通行證” 與 “等級(jí)證” 之辯

　　林林總總的反應(yīng)中， 擔(dān)心職業(yè)資格證書(shū)的健康發(fā)展是主流。 對(duì)此， 技工教育專(zhuān)家、深圳第二高級(jí)技校原校長(zhǎng)黃景容給社會(huì)各界服下了一顆 “定心丸”。

　　“人社部廢止90個(gè)技術(shù)工種的準(zhǔn)入類(lèi)考試，只是廢止 ‘通行證’ 的要求，有的是廢止后調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)證書(shū)。”黃景容表示。

　　黃景容表示， 要分清準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格與水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的區(qū)別。其一，所謂準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格， 是指對(duì)從事一些比較復(fù)雜或特殊技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)， 并取得職業(yè)資格證書(shū)后， 方可就業(yè)上崗， 猶如“通行證”。這屬于勞動(dòng)者從事某一特定專(zhuān)業(yè) （工種） 的必備標(biāo)準(zhǔn)， 也叫執(zhí)業(yè)資格。目的是強(qiáng)制提高勞動(dòng)者技術(shù)能力，保護(hù)用人單位利益， 保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人人身安全和國(guó)家、 企業(yè)利益安全，提升職業(yè)規(guī)范水平。 其二， 水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格指對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè) （工種） 建立的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格制度。 “水平評(píng)價(jià)類(lèi)” 猶如 “等級(jí)證”。 這是勞動(dòng)者從事某一專(zhuān)業(yè) （工種）的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　黃景容還認(rèn)為， 準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格減少給技工院校帶來(lái)了正面影響：

　　第一， 廢止 “通行證”， 但沒(méi)廢止 “等級(jí)證”， 因此， 不影響技工院校的 “雙證書(shū)”制度。

　　第二， 對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有正面影響。準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè) （工種） 有的廢止， 有的轉(zhuǎn)調(diào)為水平評(píng)價(jià)類(lèi)專(zhuān)業(yè) （工種） 后，勞動(dòng)者無(wú)須取得 “通行證” 就可入職就業(yè)。用人單位肯定需要進(jìn)行崗前技能水平類(lèi)培訓(xùn)。不少企業(yè)缺乏規(guī)范的培訓(xùn)能力，于是校企合作開(kāi)展就業(yè)技能類(lèi)的崗前培訓(xùn)的需求可能增大。 因此，擁有職業(yè)技能培訓(xùn)能力和經(jīng)驗(yàn)的院校在培訓(xùn)方面可能有更大的發(fā)展空間。

　　“看來(lái)技工院校真的要拼實(shí)力了！有沒(méi)有證書(shū)不重要， 關(guān)鍵看能力！”山東青島技師學(xué)院副院長(zhǎng)車(chē)景華的觀點(diǎn)很有代表性。

　　職業(yè)資格 “瘦身” 贏得公眾點(diǎn)贊

　　1994年，我國(guó)開(kāi)始推行職業(yè)資格證書(shū)制度。 人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，職業(yè)資格制度作為人才評(píng)價(jià)制度， 是世界各國(guó)普遍采用的人力資源開(kāi)發(fā)管理的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度運(yùn)行20余年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)， 提高勞動(dòng)力素質(zhì)， 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)人員合理流動(dòng)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有積極意義。

　　然而隨著時(shí)代的發(fā)展與地方上政策實(shí)踐過(guò)程中的 “走形”， 它也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　趙飛是北京鏈家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司的經(jīng)紀(jì)人。 自2013年進(jìn)入鏈家公司以來(lái)，考取房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)一直是壓在他心頭的 “巨石”。 因?yàn)榭甲C難度大，通過(guò)率很小， 再加上房地產(chǎn)中介工作強(qiáng)度大、 時(shí)間長(zhǎng)， 趙飛根本無(wú)暇準(zhǔn)備考試。 跟很多同事一樣， 他并沒(méi)有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人證書(shū)。“我是 ‘租借’ 的證書(shū)， 每月給證書(shū)持有者付一些租金。 很多人考取了這一證書(shū)后，并沒(méi)有從事房地產(chǎn)中介行業(yè)， 而是把證書(shū)租出去賺錢(qián)。” 趙飛向記者透露。

　　2014年8月12日， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中，取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)證排在首位。 “說(shuō)實(shí)話，這個(gè)證書(shū)對(duì)我們的業(yè)務(wù)工作并沒(méi)有很大的作用，房屋成交量多少才是衡量我們能力的標(biāo)尺。”聽(tīng)聞這一消息，趙飛“長(zhǎng)舒一口氣”。

　　趙飛只是職業(yè)資格證書(shū)改革的受益者之一。隨著這一改革的深入， 市場(chǎng)上 “有證不干活， 干活沒(méi)有證” 等各種矛盾自然會(huì)迎刃而解。

　　今年9月19日， 人社部發(fā)布《關(guān)于停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定發(fā)證活動(dòng)的通知》； 兩個(gè)月后， 《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》 廢止。 自此，美甲師、酒店客房服務(wù)員、 計(jì)算機(jī)操作工等常規(guī)工種的證書(shū)已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)。

　　“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下， 為降低就業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)充分就業(yè)， 準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格必須逐步減少， 這應(yīng)是趨勢(shì)。”黃景容表示。

　　人社部負(fù)責(zé)人指出， 下一步將更加積極地做好減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作，今年年底前將再取消一批職業(yè)資格事項(xiàng)。

　　應(yīng)完善統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架

　　事實(shí)上， 在職業(yè)資格證書(shū)制度改革過(guò)程中，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系是一個(gè)由來(lái)已久的話題。

　　“在實(shí)際工作中， 少數(shù)勞動(dòng)者的工種技術(shù)很厲害，他不去考證， 而是直接參加企業(yè)面試。 企業(yè)方非常滿意，跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并支付高工資，這叫做服從市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 這也符合職業(yè)資格發(fā)展規(guī)律： 市場(chǎng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先于國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。”黃景容說(shuō)。

　　中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇也表示： “職業(yè)資格證書(shū)真正的生命力在于它是否能夠深深植根于勞動(dòng)者和企業(yè)之中。職業(yè)資格證書(shū)一方面作為提高勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、 提高工資收入的主要手段， 應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)者本身的歡迎；另一方面作為提高企業(yè)員工素質(zhì)、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收益的主要手段，也應(yīng)當(dāng)受到企業(yè)的歡迎。 政府應(yīng)當(dāng)在政策和利益分配上促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

　　針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系， 陳宇曾把職業(yè)資格證書(shū)分為東方模式和西方模式。東方模式即東方國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度是憑借國(guó)家行政權(quán)力來(lái)推行的， 采取的是非競(jìng)爭(zhēng)性行政手段。 而在西方國(guó)家，職業(yè)資格證書(shū)直接或間接由各個(gè)行會(huì)控制和管理，其證書(shū)能夠緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的實(shí)際需要， 并且能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。

　　“現(xiàn)在我們討論職業(yè)資格證書(shū)問(wèn)題，仍是在討論如何處理這兩種模式的關(guān)系。” 陳宇表示， 要在尊重東西方國(guó)家文化、歷史和制度差異的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的國(guó)情， 吸收每一種模式的優(yōu)點(diǎn)，防止或克服其弱點(diǎn)。 這是建立和完善我國(guó)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度的基本原則。

　　對(duì)此， 人社部正在進(jìn)行積極的探索。

　　“人社部將加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)資格框架體系研究，提出建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家職業(yè)資格框架體系的思路， 推進(jìn)職業(yè)資格制度改革。 建立并形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、 依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。” 在近日的全國(guó)技工院校校長(zhǎng)研修活動(dòng)中， 人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新提出了下一步的工作重點(diǎn)。

　　中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院職業(yè)能力建設(shè)研究室主任袁良棟指出， 建立和完善國(guó)家職業(yè)資格框架是清理規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格和建立長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)依法行政和釋放市場(chǎng)活力，也是深化職業(yè)資格制度的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“這也是適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要，建立國(guó)家職業(yè)資格框架， 促進(jìn)高素質(zhì)人才的發(fā)展將成為當(dāng)務(wù)之急。 同時(shí)，完善統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架， 將有助于建立清晰的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，也為各類(lèi)職業(yè)人才開(kāi)發(fā)、 評(píng)價(jià)和使用奠定基礎(chǔ)。”袁良棟說(shuō)。

　　對(duì)此， 袁良棟建議， 一是加快推進(jìn)職業(yè)資格設(shè)置管理等法規(guī)建設(shè)。 二是建立和完善職業(yè)資格目錄清單管理制度。三是進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)督管理和職業(yè)資格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 四是重點(diǎn)完善技能人才待遇政策等配套制度改革。

　　國(guó)家職業(yè)資格框架的建立和完善是一個(gè)不斷深化的過(guò)程， 需要總體設(shè)計(jì)分步實(shí)施。對(duì)此， 袁良棟建議， 一是結(jié)合職業(yè)資格清理工作， 完成職業(yè)資格科學(xué)合理分類(lèi)， 建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度， 嚴(yán)格控制進(jìn)入目錄清單數(shù)量；二是完善進(jìn)入國(guó)家目錄清單的職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作； 三是選擇條件好的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)分批開(kāi)展水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定試點(diǎn)工作， 逐步完善相關(guān)制度并擴(kuò)大試點(diǎn)。圖表數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部官方網(wǎng)站

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