近日發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 提出， 要營(yíng)造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍， 大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。弘揚(yáng)工匠精神、 培養(yǎng)大國(guó)工匠已成為時(shí)代使命。 如何加強(qiáng)我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)， 縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距？ 這要求我們緊緊抓住我國(guó)當(dāng)前實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及 “中國(guó)制造2025” 行動(dòng)計(jì)劃的重要契機(jī)。

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出， 深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、 集聚高技能人才隊(duì)伍， 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 中共中央剛剛印發(fā)的 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》也提出，大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的重要使命。 習(xí)近平總書(shū)記指出： “工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)， 我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”，要求 “大力培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍”。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn) “雙中高” 的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基， 是創(chuàng)新的核心要素， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。 這就迫切需要加快技工教育改革創(chuàng)新， 推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革， 加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、 結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度激勵(lì)釋放創(chuàng)新活力。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)

　　加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)， 是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。 近年來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 技能人才隊(duì)伍不斷壯大。 然而， 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 我國(guó)技能人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上， 都還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　截至2015年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量1.65億人， 僅占就業(yè)人員的20%， 高技能人才總量4501萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為27.3%， 掌握 “高、精、 尖” 技術(shù)的高技能人才數(shù)量更少。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是一些制造業(yè)強(qiáng)國(guó)， 高技能人才的數(shù)量占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的40%以上。

　　與此同時(shí)， 技能人才隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)分布不均衡， 高技能人才在國(guó)有大中型企業(yè)分布多， 在民企和中小企業(yè)少； 在傳統(tǒng)機(jī)械加工類工種多， 新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少。 而且，4成以上的技師、 高級(jí)技師年齡超過(guò)46歲， 人才斷檔問(wèn)題突出， 年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。 要夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)人才基礎(chǔ)， 必須壯大技能人才隊(duì)伍規(guī)模， 進(jìn)一步優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)， 也是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然選擇。 隨著世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)， 知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快， 新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)， 正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。

　　美國(guó)建立制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)， 要做 “制造業(yè)大腦”，試圖重振制造業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。 德國(guó)提出 “工業(yè)4.0”。 印度推行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策， 擬在 “印度制造” 和 “數(shù)字印度” 之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。 為此， 許多國(guó)家都把職業(yè)技能開(kāi)發(fā)作為重振制造業(yè)、 助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段， 紛紛制定促進(jìn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 我國(guó)實(shí)施了 “中國(guó)制造2025” 戰(zhàn)略。 要想在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)有利位置， 迫切需要一大批適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)需要的技術(shù)型、 創(chuàng)新型、 復(fù)合型技能人才， 打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能人才制度優(yōu)勢(shì)。

　　必須直面差距與瓶頸

　　我們與世界發(fā)達(dá)國(guó)家技能人才隊(duì)伍的較大差距，是多方面因素造成的。

　　首先就是社會(huì)觀念尚未有根本轉(zhuǎn)變。“重學(xué)歷、輕能力；重裝備、輕技工；重理論、 輕操作” 的觀念尚未被扭轉(zhuǎn)， 技能成才對(duì)青年和學(xué)生吸引力不強(qiáng)， 企業(yè)職工和青年學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)技能的積極性。

　　從人社部門管理的技工院校情況看，目前全國(guó)共有技工院校2545所，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 設(shè)備購(gòu)置資金缺乏的難題。 由于種種原因， 一些技工院校也無(wú)法享受到同等層次職業(yè)院校生均撥款、教育費(fèi)附加等資金和政策的支持。 技工院校在校生322萬(wàn)人，72.9%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村， 相當(dāng)一部分學(xué)生來(lái)自城鄉(xiāng)貧困家庭。 從近幾年招生情況看， 從2012年起， 已經(jīng)連續(xù)4年招生下滑， 這其中既有生源減少的客觀原因， 也反映出技能成才對(duì)青年吸引力不強(qiáng)。

　　其次， 政策制度亟須改善。 在評(píng)價(jià)政策方面， 學(xué)歷仍處于人才評(píng)價(jià)的主體地位， 職業(yè)技能評(píng)價(jià)功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。 現(xiàn)實(shí)中， 職稱評(píng)定、 職位晉升等都與學(xué)歷掛鉤， 這對(duì)于學(xué)歷偏低或無(wú)學(xué)歷的技工院校畢業(yè)生和技能人才而言，是不公平的。

　　在用人政策方面， 無(wú)論是公務(wù)員錄用， 還是企事業(yè)單位招聘， 動(dòng)輒就要本科或研究生以上學(xué)歷， 造成學(xué)生們千方百計(jì)擠上大學(xué)這座 “獨(dú)木橋”，而不愿上培養(yǎng)技能人才的技工院校。

　　在待遇政策方面， 技能人才在工資定級(jí)、 落戶等方面， 都與其他人才有較大差距。 人才評(píng)價(jià)使用和待遇政策上的不完善， 導(dǎo)致技能人才上升空間有限、職業(yè)發(fā)展通道不暢、 收入水平偏低、 社會(huì)地位不高等問(wèn)題， 對(duì)技能成才造成障礙。

　　其三，數(shù)量結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。與10年前相比， 我國(guó)技能人才隊(duì)伍的數(shù)量有了大幅度提升。 但是， 我國(guó)技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的20%， 高技能人才僅占5%， 總量不足、 結(jié)構(gòu)不合理， 人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。 從市場(chǎng)供需來(lái)看， 近年來(lái)，我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上， 高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平， 人力資源市場(chǎng)供需矛盾十分突出。

　　其四， 人社部門的工作力度還需加大。 為推動(dòng)技能人才工作， 國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃、 百城技能振興專項(xiàng)活動(dòng)、 農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（“春潮行動(dòng)”）、 高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃， 但是工作力度還需加大。

　　具體來(lái)講， 一是要完善職業(yè)資格證書(shū)制度。 目前， 職業(yè)資格證書(shū)社會(huì)影響力、 公信力不夠， 證書(shū)含金量不高， 與人才培養(yǎng)、 評(píng)價(jià)、 使用、 激勵(lì)、 保障等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)不夠緊密， 未能真正成為技能人才就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的 “通行證”。

　　二是企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、 使用方面的主體作用需要充分激發(fā)。 技能人才能否更好發(fā)揮作用關(guān)鍵在企業(yè)， 要調(diào)動(dòng)企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)上的積極性、主動(dòng)性， 推動(dòng)企業(yè)更加重視技能人才工作， 落實(shí)好技能人才待遇政策， 需要我們進(jìn)一步加大工作力度。

　　三是全社會(huì)重視技能人才工作的氛圍需要進(jìn)一步營(yíng)造。 要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、 動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)技能人才培養(yǎng)， 在社會(huì)上更好地營(yíng)造 “尊重勞動(dòng)、尊重技能”的良好環(huán)境。

　　緊緊抓住重要契機(jī)

　　實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及 “中國(guó)制造2025” 行動(dòng)計(jì)劃，是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)， 必須緊緊抓住。

　　一是大力實(shí)施技能振興行動(dòng)。 繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃， 抓好高技能人才培訓(xùn)基地、 技能大師工作室和技師培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)， 加大財(cái)政投入力度。 以技師、 高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝、 高超技能和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的大國(guó)工匠。

　　選擇一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中的城市， 試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家技能振興綜合示范區(qū)， 探索體制機(jī)制、 制度政策和路徑模式創(chuàng)新， 打造改革 “試驗(yàn)田”。

　　2016年， 國(guó)家將研究制定 《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，以大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、 大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身， 適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。

　　實(shí)施企業(yè)職工技能提升計(jì)劃， 全面開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制， “十三五” 期間力爭(zhēng)使新進(jìn)入企業(yè)的職工都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)， 企業(yè)技能崗位的職工得到至少1次技能提升培訓(xùn)。 大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，構(gòu)筑廣覆蓋、高層次、多形式的技能人才培養(yǎng)主陣地， 推動(dòng)建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院。

　　二是改革評(píng)價(jià)制度， 暢通技能人才成長(zhǎng)通道。 當(dāng)務(wù)之急是健全技能人才評(píng)價(jià)制度， 加快職業(yè)資格證書(shū)制度改革進(jìn)程，突破年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、 企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　探索創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評(píng)價(jià)方式， 制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。 推行技師、 高級(jí)技師聘任制度， 探索建立企業(yè)首席技師制度。 推動(dòng)解決高技能人才在公務(wù)員考錄、 企事業(yè)單位招聘、 確定工資待遇、 職稱評(píng)定、 職位晉升等方面享受相應(yīng)待遇政策問(wèn)題， 構(gòu)建技能人才成長(zhǎng) “立交橋”。

　　三是以技能競(jìng)賽為舞臺(tái)， 促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。 廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽， 推動(dòng)企業(yè)崗位練兵、 技術(shù)比武活動(dòng)， 形成以世界技能大賽為龍頭、 以國(guó)內(nèi)技能競(jìng)賽為主體、 以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。 全力備戰(zhàn)第44屆世界技能大賽， 展現(xiàn)中國(guó)技能水平和青年技能人才風(fēng)采。 打造 “中國(guó)技能大賽”品牌，持續(xù)擴(kuò)大技能競(jìng)賽影響力。

　　四是提高待遇水平，加大表彰激勵(lì)。進(jìn)一步完善收入分配政策， 推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配， 著力提高技能人才的待遇水平， 使廣大擁有一技之長(zhǎng)的 “藍(lán)領(lǐng)” 工匠成為我國(guó)中產(chǎn)階層的主體。

　　加強(qiáng)高技能人才表彰工作， 提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人數(shù)。 制定高技能人才激勵(lì)辦法， 使其在聘任、 工資、 帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、 出國(guó)進(jìn)修、 休假、 體檢等方面享受與工程技術(shù)人員同等待遇。 指導(dǎo)各地區(qū)、 各行業(yè)企業(yè)加大對(duì)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)力度， 并按照有關(guān)政策落實(shí)相應(yīng)待遇。對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀技能人才， 特別是對(duì)在世界技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手， 要加大精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　五是強(qiáng)化輿論宣傳。 開(kāi)展 “技能中國(guó)” “大國(guó)工匠” “中國(guó)大能手” “走基層·技校行” 等多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家對(duì)高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策， 弘揚(yáng)工匠精神，樹(shù)立職業(yè)英雄， 將 “行行出狀元” 的理念播撒到全社會(huì)。