劃撥國資充實社保基金能否緩解養(yǎng)老金缺口？ 據(jù)報道,5月18日,超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下,山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業(yè)集團3家省管國企30%國有資本被劃轉(zhuǎn)充實山東社保基金,這不僅標志著山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步,更意味著“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”終于不再是“紙上談兵”。

　　最近幾年,延遲退休的話題一再被熱議;延遲退休之所以在反對聲中仍“勢在必行”,歸根到底,無非是要彌補養(yǎng)老金缺口,減少養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險。因為,目前法定的五項社保繳費之和已達工資的40%以上,企業(yè)和個人的社保繳費負擔(dān)已經(jīng)很重,沒有繼續(xù)提高繳費比例的空間,于是只能通過延遲退休增加繳費時間減少領(lǐng)取時間。

　　殊不知,社保缺口形成的一個重要原因是因為要還舊賬――很多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人,之前并未足額繳納養(yǎng)老金。為還清舊賬,改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式,“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”早在2004年就已正式提出,只可惜一直停在紙上。山東此番在全國首次劃轉(zhuǎn)國資充實社保,因此具有開創(chuàng)性的意義。

　　在老齡化日益嚴重和養(yǎng)老金缺口不斷擴大的當下,山東劃轉(zhuǎn)國資的行動應(yīng)該引發(fā)更高層面的關(guān)注,并在更大區(qū)域內(nèi)獲得跟進。事實上,國資劃轉(zhuǎn)社保是多贏之舉:對國資的“全民股東”而言,這能夠體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益的理念;而對社保基金來說,有望因此獲得穩(wěn)定的資金來源;同樣,站在國企的視角,社保基金作為新股東的加入,也有益于改善其資本結(jié)構(gòu)實現(xiàn)股東多元化。

　　當然,劃轉(zhuǎn)國資能否為社保基金提供有效的資金來源仍然要觀其后效。因為,在社保基金轉(zhuǎn)讓其持有的國企股份之前,實際能夠持續(xù)獲得的只是這部分股權(quán)對應(yīng)的國企分紅,而分紅的多寡,又與相應(yīng)國企的持續(xù)盈利能力緊密相關(guān)。正因為如此,充實社保其實不應(yīng)該只有劃轉(zhuǎn)國資一種途徑。

　　相比劃轉(zhuǎn)國企股份,提高國企上繳國家紅利的比例,充實社保的效果也許要更為明顯。當前,國企上繳國家紅利比例不僅很低,而且大部分都是“取之國企用之國企”,真正用來充實社保的微乎其微。利用國企上繳分紅充實社保,還有很大的空間。

　　除此之外,財政本身也可以直接充實社保。比如在德國,為解決法定養(yǎng)老保險的收支缺口,科爾政府曾在1997年提高增值稅率一個百分點。試想一下,如果我們的燃油稅或者資源暴利稅也能用于充實社保,社保資金缺口還會那么大嗎?

　　山東劃轉(zhuǎn)國資無疑給充實社保開了個好頭,而公眾的期待,不只在于更多地方都能效仿山東劃轉(zhuǎn)國資的做法,更在于劃轉(zhuǎn)國資之后,還能有提高國企分紅、加大財政補貼等更多充實社保的“國際慣例”早日走入現(xiàn)實。